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同志们： 很高兴参加今天的会议。自去年年底召开了卫生标准化工作研讨会之后，不到一年时间，又召开卫生标准工作会议，说明卫生部对标准工作非常重视。这次会议与去年年底的会有所不同，上次是个研讨会，讨论的议题比较广泛，以务虚统一认识为主。本次会议的中心议题是贯彻落实9月7日部务会讨论的关于卫生标准工作的几点意见，讨论卫生标准管理工作规范性文件，部署近期卫生标准工作任务，是一次务实的会议。 下面，我先就这次会议谈几点意见： 一、 卫生标准工作是项十分重要的工作 卫生标准作为卫生法律法规体系的重要组成部分和卫生监督执法工作的重要技术依据，在国民经济建设和社会发展中，发挥着不可替代的作用。集科学性和政策性于一体的标准化工作已渗透到经济和社会的各个层面，无所不在，成为推动国家发展和社会进步的重要手段。国家越是发展，社会越是进步，标准化的程度应当越高，标准体系应该更为完备。卫生标准是国家卫生事业的重要组成部分。卫生标准是国家开展卫生执法监督、疾病防治和卫生服务工作，提高国民健康水平的重要技术依据。卫生标准体系的完备程度，直接关系到法律、法规在卫生行政执法和执法监督中能否得到全面实施和其权威性。 卫生标准在提高全民生活质量，促进健康的事业中的作用尤为突出。大家知道，我国人民健康状况与50年前相比，有了显著改善。主要表现在人均期望寿命由35岁上升至70．8岁； 婴儿死亡率由200％o下降至33.1％o； 孕产妇死亡率从1500／10万下降到63.6／l 0万；各地区儿童的身高和体重均有了不同程度的增长。 这一切得益于国民经济和社会的发展，为国民提供了日益改善的物质生活和良好的社会服务。比如居住状况、职业环境的改善,清洁食品和饮水的供应， 以及医疗卫生和社区服务的到位等。而国民经济和社会的发展离不开标准化内在的推动作用。 中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，展示了我国在第十个五年计划期间，实现经济快速发展和社会全面进步的美好前景，为实现这一宏伟目标，卫生标准工作者责无旁贷，卫生标准工作大有作为，尽快建立起适应新世纪需要的卫生标准体系是我们共同的奋斗目标。 二、 巩固成绩，不断进取 我国卫生标准工作起步于建国初期，伴随共和国走过了五十一个春秋。几十年来，通过几代人的努力，卫生标准工作取得了蓬勃发展。即使与20年前相比，卫生标准数量呈几十倍地增加，覆盖范围不断扩大，由千余个卫生标准构成的卫生标准体系，初步适应了食品卫生法、传染病防治法等主要卫生法律、法规在实施卫生行政执法和执法监督中的需要；标准的质量普遍有了提高，显示了良好的科学性和实用性；积极采用国际标准和国外相关标准的技术政策得到较好贯彻，某些标准在实现与国际接轨方面取得明显进展；拥有一支专业齐全、人员稳定、能够承担各类卫生标准编制和业务管理的技术队伍，为制定和不断完善卫生标准体系做出了贡献；卫生标准的编制和业务管理更趋规范化，这些都促进了卫生标准质量和速度的提高。 在肯定成绩的同时，不用讳言，由于我国卫生标准化工作是在计划经济体制下逐步发展起来的，随着社会和经济的发展，卫生标准的制修订及其管理和运行机制存在许多不适应新形势的地方。在这里，不妨再重复一下我在去年卫生标准研讨会上，曾经提到的三个问题。第一，卫生标准及体系本身的问题； 第二，卫生标准管理体制的问题；第三，卫生标准制定与管理运行机制方面的问题。上次研讨会，经过充分讨论，大家取得了统一的认识。对这些问题的解决，既不能一蹴而成，也不能久拖不决。应当区别轻重缓急和难易程度，逐个予以解决，以推动卫生标准工作不断前进。 三、 挑战和机遇并存，卫生标准工作改革是当务之急 我们必须清醒地认识到，随着依法治国的深入，社会主义市场经济体制的建立，经济全球化进程的加快和加入WTO的临近，卫生标准工作的改革势在必行，以适应新形势的需要。 (一) 依法治国和加强卫生法制建设对卫生标准工作的要求 至今，全国人大、国务院和卫生部已先后发布了食品卫生法、传染病防治法等8部卫生法律，22个卫生行政法规和400多个部门规章。地方大人、政府根据当地工作需要，亦相应发布了一批地方法规和规章。卫生法制建设的加强和卫生执法监督体制的建立、迫切需要有一个与之相适应，不断完善的卫生标准体系，才能保证卫生执法监督管理工作的顺利进行。 (二) 建立市场经济体制对卫生标准工作的要求 在社会主义市场经济体制下，市场对资源的配置起主导作用。而作为市场主体的企业是在国家法律的制约及政策的宏观调控下，依市场需求而发展。因此，法律、法规、规章乃至 强制性卫生标准，对企业的兴衰和经济的发展有着重要影响。一个标准应当既能保障人民的健康，又能有利于企业的发展，适应千变万化的市场需要。 (三) 经济全球化和加入WTO对卫生标准工作的要求 经济全球化已成为当今世界各国经济和社会的最明显特征。中国经济融入全球已成必然。我国加入WTO指日可待。采用国际标准和国外相关标准的工作更为紧迫。 以食品卫生标准为例，WTO的“贸易技术壁垒协定”(TBT)和“卫生与植物检疫协定”(SPS)都认定了食品法典委员会(CAC)的食品法典(Codex)为全世界贸易的准绳，哪个国家也不能例外。 因此，我国食品卫生标准与Codex全面接轨是大势所趋。但是，我们还应当深入细致地研究TBT协定中的技术法规，尤其是涉及实现正当目标(如安全、环保、健康)的规定。通过巧妙干预，制定有限而又合理合法的技术壁垒，将对维护和促进我国民族工业的发展，维护我国权益起到积极的作用。新的挑战，蕴育着新的机遇。改革是必然趋势，改革是当务之急，走改革之路才能大展宏图。 四、 集中精力，求真务实开好会议 去年的卫生标准研讨会在转变观念，开拓思路，锐意改革，开创卫生标准工作新局面这一方面已取得共识，并为召开这次会议奠定了基础。此次是继研讨会之后的一次求真务实的会议。这次会议将利用一半天时间，本着改革精神和思路，对列入会议的几个议题，集思广益，明确任务，落实到位，力求尽快见成效。 为开好会议，现就卫生标准工作改革谈几点意见和要求： (一) 进一步明确卫生标准和规章，国家标准和行业标准的界限，加强对卫生规范和卫生标准的管理。对需要强制执行的统一技术和管理要求，原则上制定卫生规范、管理办法、检验规程，以卫生部部长令或部发文形式发布。 对需要统一的单纯技术指标要求和基础性要求，制定卫生标准。包括国家和行业标准。不管是卫生规范，还是卫生标准，国家标准或行业标准都是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，用于卫生行政执法和执法监督工作的重要技术文件。卫生标准不同于一般的科研课题，不仅要具备良好的科学性，还要具有很强的实用性。它们之间无水平高低之分，只是表达形式，审批权限和实施范围不同而已。 (二) 积极采用国际标准和国外先进标准，尽快与国际标准接轨。 我们要积极参与国际食品法典委员会(CAC)等国际组织的制标工作，及时收集国外信息，充分利用国内外现有的研究成果，进行可行性研究，结合国情，提出我国的卫生规范、标准。 (三) 充分发挥科研、院校等专业机构的作用，进一步加强和完善全国卫生标准技术委员会的组织和建设，同时积极发挥社会和企业在制标工作中的作用，增强制标工作的透明度。 (四)加强卫生标准实施过程中意见的反馈和卫生标准效益的分析、评估工作，也是标准工作的一个重要方面，应当予以关注，并提到议事日程上来。这次会议会期短，任务和要求明确，希望大家集中精力，将会议开好，开出实实在在的成效。 谢谢大家! |